Бюлетин
"Информационно общество", брой 3, 2005 г.:
По-високи
нива на електронните администрации на общинско ниво през 2005 г.
И тази година Фондация “Приложни изследвания и
комуникации” съвместно с Координационния
център по информационни, комуникационни и управленски технологии към
Министерския съвет, подготви изследователски доклад за онлайн-развитието на
общините в Република България.
Любомир Сирков,
Фондация
"Приложни изследвания и комуникации"
И тази година Фондация “Приложни изследвания и комуникации”
съвместно с Координационния център по
информационни, комуникационни и управленски технологии към Министерския съвет,
подготви изследователски доклад за онлайн-развитието на общините в Република
България.
И тази
година Фондация “Приложни изследвания и комуникации” съвместно с Координационния център по информационни,
комуникационни и управленски технологии към Министерския съвет подготви
изследователски доклад за онлайн-развитието на общините в Република България.
В
изследването са представени количествени данни за колективното и индивидуално
онлайн-присъствие на българските общини в национален и в международен
сравнителен план, за тяхната Интернет-експонираност,
за посещаемостта на техните уеб-сайтове, за оценките
на общинските уеб-сайтове по тяхната ползваемост и по редица други техни
характеристики, предвидени в изготвената по финансиран от Европейската комисия
проект методика “KEeLAN”. В изданието са включени
също описание на конкретен случай: успешният уеб-сайт
на Община Добрич, спечелил награда от фестивала EuroCrest
2005 (http://www.isss.cz/loris/eurocrest.asp), както и образец за
трансформиране на работен процес в общинската администрация (чрез прилагане на
софтуерен продукт) с цел последващо извеждане на резултата от съответната
административна процедура към “фронт-офиса”, който в случая е уеб-сайтът на общината. В заключение на основата на анализ на
събраните данни и на международния опит са изведени редица конкретни препоръки,
насочени към подобряване на резултатите от провежданите политики от страна на
централната и местната администрация.
Основни резултати
Към април
2005 г. общото население на общините, които имат собствени уеб-сайтове, беше
около 6,7 млн. д. Само за 4 месеца през периода април-август 2005 нови 14
общини (с население общо около 149 000) създадоха и разположиха в Интернет свои
уеб-сайтове, с което вече над 6,86 млн.
д. от населението на България живеят в общини със собствени
интернет-сайтове.
Най-голямата българска община, която към момента
(септември 2005 г.) няма собствен уеб-сайт, е Кюстендил
– община с население около 70 000 д. (Доскоро първенството в това
отношение се държеше от Видин, с население около 77 000 д.). Най-малката българска община, която има собствен уеб-сайт,
е Челопеч (нас. 1710 д.)
Делът на
общините със собствен уеб-сайт е нарастнал
от 47,7% през юни 2004 на 54,9% през април 2005.
Значително
изоставане се отбелязва при онлайн-присъствието на общините с население под
20 000 души (сред тях 111 нямат уеб-сайт), всяка
от които очевидно няма да може да се справи сама. Решението тук трябва да се
търси или в партньорства между малките общини в даден район, или в целенасочена
държавна подкрепа.
Положителна
тенденция е нарастването (от 37% през юни 2004 на 44% през април 2005) на делът
на общините с уеб-сайт, разположен върху собствено име на домейн. Това ще
улесни както самите администрации (при популяризирането на предлаганите по
електронен път услуги), така и самите потребители – гражданите и бизнеса – при
ползването им. Същевременно повече от половината от тези сайтове са с домейни
са извън областта .bg, което лишава техните потребители от гаранции за
автентичност на сайта. (Домейн в областите .com, .net, .org и др. може да
регистрира и всяко физическо лице от страната и чужбина, докато в областта .bg
поне имената на населените места според правилата за регистрация на Регистър.бг за запазени за съответните областни и общински
администрации).
Наред с
онлайн-присъствието, важен фактор за успеха на един общински уеб-сайт е неговата Интернет-експонираност.
Тази година за пръв път за сравнителна оценка на експонираността
(както в национален, така и в международен план) бяха използвани данни от
системата PageRank на масово ползваната световна
Интернет-търсачка Google. Всеки уеб-сайт, включен в
Google, получава от търсачката рангова оценка в
диапазона от 0 до 10, изчислена след обработка на над 500 променливи и 2
милиарда термини с помощта на алгоритъм, отчитащ както количеството, така и
качеството на препратките, водещи от други сайтове към вашия сайт. PageRank е един от решаващите фактори за мястото, което
даден сайт ще заеме в списъка с резултатите при търсене в Google. Не може да не
се отбележи, че близо ¼ от
общия брой сайтове на общини в България (това са 34 сайта) имат PageRank на изключително
ниски нива – 0 и 1, което практически лишава тези сайтове огромна част от
техните потенциални посетители. Общо 26 сайта на общини (18% от общия брой)
постигат PageRank 4, което може да се оцени като задоволително равнище. По-високите
нива – 5 и 6 - са наистина
трудно-достижими и е нереалистично да се очаква в близките 3-4 години да бъдат
достигнати (ниво 5 е характерно за сайтовете на органи на местната власт на
територията на високо развити страни-членки на ЕС.) Нивото на Столична община
(София) – 6 – е еднакво с това сайта на столицата на съседна Гърция – Атина (http://www.cityofathens.gr) и на
главният град на Сев. Ирландия (Белфаст - http://www.belfastcity.gov.uk).
За
общините, чиито сайтове попадат в най-голямата група – тези с PageRank 3 (общо
63, или близо 44% от всички сайтове
на общини в България) - може да се препоръча да приложат пълноценно поне някои
от стандартните похвати за популяризиране на собствените си сайтове:
включването им в големите национални (от типа на dir.bg,
gbg.bg) и регионални уеб-указатели (от типа например
на http://www.ida.bg за района на Варна),
както и договаряне на размяна на линкове (или друг подходящ вид
онлайн-партньорство) с основните най-посещавани сайтове от общината и региона –
това са обикновено сайтовете на местни медии (главно местни вестници, по-рядко
- радиостанции).
Данните,
получени по методиката KEeLAN (създадена и изпробвана през 2002-2004 г. по проект,
финансиран на Европейската Комисия, и предлагаща интерактивен инструмент за самооценка)
показват, че по част от изследваните характеристики на сайтовете : “ползваемост” (възможности за ползване),
възможности за формиране на политика, предоставяне на информация - нараства броят на сайтовете на общини от
т.нар “поколение 3” (т.е. осигуряващи възможности за двупосочно взаимодействие
между администрацията и потребители), докато по останалите наблюдавани групи от
показатели (“Разрешения за
строителство”, “Икономическо развитие”, “Лични документи”, “Околна среда”,
“Кредити и заеми”, “Образование”, “Култура и свободно време”), в които не е
достигнато “поколение 3”, се отбелязва нарастване на броя на сайтовете от
предходното “поколение 2”, което
позволява да очакваме в близко бъдеще (2006-2007 г.) да се очаква и в тези
области да бъдат достигнати нива от типа “двупосочно взаимодействие”.
Таблица
1. Списък на общините в България според
категорията по Google PageRank на техните официални уеб-сайтове
|
Ниво на PageRank |
Общини (по азбучен ред) |
|
6 |
София (столична община) |
|
5 |
Варна, Пловдив, Русе |
|
4 |
Асеновград, Банско,
Белоградчик, Берковица, Благоевград, Бургас, Бяла (обл.Варна), Видин, Враца, Добрич (град), Искър, Карлово, Кърджали, Левски, Луковит, Перник, Плевен, Поморие, Свищов, Силистра, Сунгурларе, Тетевен, Трявна, Червен Бряг, Шумен, Ямбол |
|
3 |
Антоново, Батак, Белене, Ботевград, Валчедръм, Велико Търново, Габрово, Годеч, Горна Оряховица, Димитровград, Елин Пелин, Елхово,
Етрополе, Златица, Златоград, Иваново, Исперих, Каварна, Казанлък, Кайнарджа, Калояново, Камено, Кирково, Козлодуй, Костенец, Кубрат, Лозница, Лясковец, Мездра, Несебър, Нова Загора, Павел Баня, Пазарджик,
Панагюрище, Петрич, Пещера, Провадия, Раднево, Ракитово, Раковски, Руен, Самуил, Сатовча, Свиленград, Севлиево, Сливен, Смолян, Созопол, Стамболийски, Стара Загора, Стралджа, Стрелча, Струмяни, Твърдица, Тополовград, Тутракан, Търговище, Харманли, Хасково, Хисар, Царево, Челопеч, Чирпан |
|
2 |
Белица, Бяла Слатина, Долни Дъбник, Дупница, Генерал Тошево,
Мизия, Омуртаг, Първомай, Попово, Радомир, Разград, Самоков, Септември, Симеоновград,
Стражица, Своге, Якоруда |
|
1 |
Айтос, Бобовдол,
Болярово, Борово, Братя Даскалови, Бяла (обл.Русе),
Гоце Делчев, Гълъбово, Гърмен, Димово, Долна
Митрополия, Дулово, Златарица, Павликени, Разлог, Средец |
|
0 |
Ардино,
Бойчиновци, Велинград, Главиница, Горна Малина, Долни чифлик, Карнобат,
Кнежа, Криводол, Ловеч, Медковец, Минерални Бани, Монтана, Сандански, Троян,
Тунджа, Чепеларе, Ябланица |
Таблица 2.
Сравнителна таблица: Стойности на Google PageRank на сайтове на
общини в България,
в Румъния, в Р. Македония и в Северна Ирландия
|
PageRank |
България |
Румъния |
Македония |
Гърция |
Сев.Ирландия |
|
|
% |
% |
% |
% |
% |
|
6 |
0,69 |
0 |
3,45 |
1,15 |
92,31 |
|
5 |
2,08 |
9,64 |
3,45 |
8,62 |
3,85 |
|
4 |
18,06 |
48,19 |
55,17 |
30,46 |
3,85 |
|
3 |
43,75 |
24,1 |
31,03 |
45,40 |
0 |
|
2 |
11,81 |
4,82 |
0 |
4,02 |
0 |
|
1 |
11,11 |
2,41 |
0 |
4,02 |
0 |
|
0 |
12,50 |
10,84 |
6,9 |
6,32 |
0 |
|
Брой
изследвани сайтове |
144 |
83 |
29 |
174 |
26 |
|
Среден PageRank |
2,53 |
3,25 |
3,52 |
3,20 |
5,00 |
Забележка: За идентифициране на сайтовете на
общини в отделните страни са използвани следните източници:
България:
собствено проучване на Фондация ПИК
Румъния:
сайт на Асоциацията на Румънски общини - http://www.amr.ro
Македония:
сайт на Асоциация на общините в Р. Македония - http://www.zels.org.mk
Гърция:
сайтът на Министерството на публичната администрация и децентрализацията -
http://www.ypes.gr
Сев.
Ирландия: сайт на Асоциация на местните власти в Сев.
Ирландия - http://www.nilga.org
Таблица 3. Сравнителна
таблица на посещаемостта на сайтовете на някои общини
в България
|
|
|
|
Брой
уникални посетители |
за последния наблюдаван период – достиган дневен максимум и
минимум: |
брой население на едно посещение за тримесечие |
||
|
Община |
Население |
сайт |
за
м. Юли |
средно-месечно за 2-ро тримесечие на 2005 |
max. |
min |
|
|
Столична |
1316776 |
18 007 |
18731 |
989 |
221 |
23,43 |
|
|
Пловдив |
376482 |
5 594 |
6615 |
295 |
106 |
18,97 |
|
|
Плевен |
149 174 |
2570 |
2796 |
115 |
28 |
17,78 |
|
|
Добрич |
115928 |
2814 |
3838 |
125 |
19 |
10,06 |
|
|
Благоевград |
83555 |
http://www.blgmun.com |
2013 |
2018 |
99 |
21 |
13,80 |
|
Казанлък |
81 536 |
http://www.kazanlak.bg/ |
820 |
1126 |
49 |
11 |
24,13 |
|
Разград |
70938 |
http://www.razgrad-bg.org |
428 |
373 |
21 |
1 |
63,39 |
|
Самоков |
42 316 |
474 |
481 |
28 |
4 |
29,32 |
|
|
Ботевград |
36851 |
728 |
613 |
45 |
5 |
20,03 |
|
|
Попово |
36692 |
http://www.popovo.bg |
410 |
460 |
22 |
6 |
26,58 |
|
Тунджа |
31 406 |
http://www.obs-tundja.org |
121 |
143 |
11 |
1 |
73,20 |
|
Карнобат |
31002 |
http://karnobat.acstre.com |
184 |
96 |
18 |
2 |
107,64 |
|
Кубрат |
26772 |
http://www.kubrat.bg |
68 |
125 |
7 |
1 |
71,39 |
|
Чирпан |
26 264 |
http://www.szeda.bg/chirpan |
|||||